El Oasis de San Roque en el sector del Servicio de Ayuda a Domicilio andaluz.

EL OASIS DE SAN ROQUE EN EL SECTOR DEL SERVICIO DE AYUDA A DOMICILIO ANDALUZ

Desde SAD Consulting, llevamos años analizando los Pliegos de Cláusulas Administrativas Particulares (PCAP) y los Pliegos de Prescripciones Técnicas (PPT) de las licitaciones del Servicio de Ayuda a Domicilio (SAD) en toda España, con especial foco en la Comunidad Autónoma de Andalucía. Históricamente, el sector se ha enfrentado a una asfixia financiera estructural: licitaciones cuyos precios máximos por hora calcaban, al céntimo, el precio de financiación establecido por la Junta de Andalucía (actualmente en torno a los 15,45 €/hora en años previos, con ligeras actualizaciones). Esta práctica ha forzado a las empresas a operar con márgenes inexistentes, asumiendo el riesgo de absentismo, desplazamientos y subidas salariales a costa de la calidad del servicio o de su propia supervivencia empresarial.

Sin embargo, el Ayuntamiento de San Roque acaba de publicar una licitación que supone un auténtico cambio de paradigma. Se trata de un contrato con un valor estimado de más de 28,5 millones de euros (incluyendo prórroga) que no solo se ajusta a la realidad del mercado, sino que apuesta de forma directa por la viabilidad financiera de la empresa adjudicataria y, en consecuencia, por la excelencia en la atención a las personas usuarias.

En este extenso informe, vamos a desgranar desde un punto de vista económico, laboral y estratégico por qué el contrato de San Roque no es un contrato más. Analizaremos su precio por hora, el impacto de las recientes modificaciones del Convenio Colectivo Andaluz, las particularidades de la plantilla a subrogar (que esconde datos cruciales como una jornada de 35 horas semanales), las ratios de coordinación exigidas y las aclaraciones emitidas por la Mesa de Contratación.

Nuestro pronóstico desde SAD Consulting es claro: estamos ante el concurso público que, con total seguridad, será el más concurrido de todo el año en Andalucía. Las empresas que deseen ganar deberán dejar de lado las calculadoras de "bajas temerarias" y centrarse en diseñar un Proyecto Técnico impecable. A continuación, te explicamos por qué.

1. RADIOGRAFÍA DEL PRECIO/HORA: LA APUESTA POR LA VIABILIDAD REAL

El aspecto más llamativo y aplaudible de este PCAP es la estructura de precios. Lejos de atar el precio de licitación a la estricta financiación autonómica, el Ayuntamiento de San Roque ha realizado un estudio de costes real y valiente, proyectando el impacto de los incrementos salariales a futuro.

Los precios máximos de licitación (sin IVA) establecidos son:

• Anualidad 2026: 21,47 € / hora
• Anualidad 2027: 23,19 € / hora
• Anualidad 2028 (Prórroga): 24,16 € / hora

(Nota: Al sumar el 4% de IVA, el precio final de 2028 alcanza los 25,13 €/hora).

¿Por qué este precio es un hito? En la mayoría de los municipios, el precio de licitación apenas cubre los costes salariales directos y la Seguridad Social, dejando los Gastos Generales, los desplazamientos y el Beneficio Industrial en un limbo insostenible. San Roque ha estructurado el Presupuesto de Ejecución Material (PEM) reconociendo explícitamente:

1. Un 5% de Gastos Generales: Crucial para cubrir la estructura de la empresa (oficina local exigida en el pliego, material informático, Equipos de Protección Individual - EPIs, y el coste de la red de coordinación).
2. Un 6% de Beneficio Industrial: Garantizando que el servicio público, aunque social, mantenga el incentivo lógico de cualquier operador económico privado.

La tranquilidad ante la Junta de Andalucía: Una de las grandes preocupaciones del sector es qué ocurre si la Junta de Andalucía revisa sus precios de financiación a mitad de contrato. Como bien ha aclarado el Ayuntamiento en la plataforma de contratación (ver respuestas a licitadores del 09/07/2026), los precios establecidos en este pliego son fijos y se aplicarán durante toda la vigencia del contrato. Solo en el remoto caso de que la Junta aprobara precios de financiación superiores a estos 24-25€ (algo que económicamente es ciencia ficción a corto plazo), el Ayuntamiento revisaría el importe al alza. Por tanto, la empresa adjudicataria goza de una seguridad jurídica y económica total. El precio ofertado será el precio cobrado, blindando a la empresa contra la inflación y permitiendo una gestión basada en la calidad.

2. ANÁLISIS DEL PERSONAL SUBROGADO Y SUS COSTES "OCULTOS"

Todo análisis económico de un pliego de SAD carece de sentido si no se estudia con lupa el Anexo de Personal a subrogar. En SAD Consulting hemos analizado el documento facilitado en el expediente, y hemos encontrado varios datos vitales que justifican por qué el Ayuntamiento ha tenido que elevar el precio hora por encima de los 21 euros. No es un regalo; es una necesidad matemática.

A. La Mejora de Convenio: La Jornada de 35 Horas El dato más crítico para dimensionar los costes laborales de este contrato aparece al final del documento de personal: "Mejoras convenio: Jornada completa 35 horas semanales // 15 minutos de descanso cada 5 horas consecutivas de trabajos a los contratos anteriores a 1/01/24".

Esto cambia las reglas del juego por completo. El convenio sectorial suele establecer jornadas más amplias. Al reducirse la jornada máxima a 35 horas para la plantilla subrogada, el divisor para calcular el coste por hora se reduce drásticamente.

• Traducción práctica: Una auxiliar a jornada completa cobra su salario base íntegro, pero la empresa solo puede facturar al Ayuntamiento un máximo de 35 horas a la semana por ella, en lugar de 39. Esto encarece el coste unitario de la hora de trabajo en más de un 11%. El precio de 21,47 €/hora no es un margen desorbitado, sino un colchón necesario para absorber esta importante mejora sociolaboral heredada. Además, los 15 minutos de descanso computados como tiempo efectivo merman aún más las horas "facturables", obligando a la empresa a optimizar los cuadrantes al milímetro.

B. Alta Antigüedad de la Plantilla El listado de personal muestra a más de 150 auxiliares con un altísimo índice de parcialidad (jornadas al 85%, 95%, etc.), pero lo más destacable son las fechas de antigüedad. Encontramos un grueso de trabajadoras con fechas de inicio en 2002, 2004, 2006 y 2008. El plus de antigüedad en el sector SAD es un concepto salarial consolidado que engrosa significativamente la masa salarial mensual. Las empresas licitadoras deben calcular provisiones exactas para estos trienios.

C. Riesgo Legal: Litigios Vigentes El anexo revela un dato de transparencia que aplaudimos, pero que debe ponerse en la matriz de riesgos: "3 litigios por permisos retribuidos // 60 por reconocimiento de antigüedad". Cuando una nueva empresa asume la subrogación, hereda la posición de la empresa saliente frente a estos litigios (en función de la jurisprudencia laboral aplicable sobre sucesión de empresas). Las empresas prudentes deberán utilizar parte de su 6% de Beneficio Industrial para provisionar fondos de contingencia legales. Si esos 60 litigios por reconocimiento de antigüedad se fallan en contra de la empresa, habrá que abonar atrasos y consolidar nóminas más altas.

3. DIMENSIONAMIENTO, USUARIOS Y LA RATIO DE COORDINACIÓN

Uno de los problemas históricos de los pliegos del SAD es exigir una carga burocrática enorme sin financiar la estructura indirecta (Coordinadores y Ayudantes de Coordinación). El Ayuntamiento de San Roque vuelve a dar una lección de gestión en este aspecto.

Volumen de Usuarios y Horas: Según la respuesta aportada por el Ayuntamiento el 09/07/2026, actualmente hay 649 personas usuarias en SAD Dependencia y 74 en SAD Municipal. Esto suma un total de 723 usuarios activos. En cuanto a las horas, el pliego prevé un crecimiento sostenido:

• 2026: 371.220 horas
• 2027: 401.220 horas
• 2028: 422.220 horas

La Ratio de Coordinación: El Secreto de la Calidad La cláusula 10.8 del PCAP establece una condición especial de solvencia técnica: 1 Coordinador/a de SAD y 1 Ayudante de Coordinación a jornada completa por cada 150 usuarios. Superada esta ratio, por cada fracción de 75 personas, se exige medio coordinador y medio ayudante.

Con 723 usuarios actuales, el cálculo es sencillo:

• 723 / 150 = 4,82. Esto significa que la empresa adjudicataria debe tener en su oficina local una estructura mínima de 5 Coordinadores/as (Trabajadores Sociales/Psicólogos) y 5 Ayudantes de Coordinación. Además de un Jefe Administrativo, un Oficial y un Auxiliar Administrativo.

A los ojos de un gestor inexperto, mantener a más de 13 personas en oficina puede parecer un coste excesivo (hablamos de más de 350.000 € anuales solo en estructura indirecta local). Sin embargo, desde SAD Consulting afirmamos que esta ratio es la garantía absoluta del éxito del servicio. En muchos municipios, vemos coordinadores gestionando carteras de más de 300 usuarios. Esto genera síndrome de burnout (desgaste profesional), imposibilidad de realizar visitas domiciliarias de seguimiento, cuadrantes mal encajados, estrés en las auxiliares y quejas constantes de las familias. Al forzar una ratio de 1/150, San Roque asegura que:

1. Se realicen evaluaciones de riesgo en el domicilio precisas.
2. El match (emparejamiento) entre auxiliar y usuario sea humano y no solo un encaje en un Excel.
3. Se medien los conflictos familiares con agilidad (Cláusula 4.4 del PPT).
4. Se apliquen los más de 20 protocolos exigidos en el PPT (soledad no deseada, prevención de suicidio, Síndrome de Diógenes, etc.).

4. TIEMPOS DE DESPLAZAMIENTO Y KILOMETRAJE

Otro punto candente que suele enfrentar a las empresas con la Administración es el tiempo invertido en desplazamientos. El PPT de San Roque lo deja meridianamente claro en su Cláusula Cuarta (4.12): "El horario adjudicado a la persona usuaria será cumplido en su totalidad... el tiempo empleado para los traslados de personal debe estar incluido en la jornada de trabajo, por lo que dicho concepto forma parte de los costes salariales de la empresa adjudicataria".

Como bien sabemos, el territorio de San Roque no es un núcleo urbano compacto. Está compuesto por el Casco Urbano y múltiples barriadas dispersas (Estación Férrea, Taraguilla, Campamento, Torreguadiaro, Guadiaro, etc.). Hay que entender que, logísticamente, una auxiliar que atiende a un usuario en el Casco Urbano y luego debe ir a la Zona Norte (Guadiaro) consume un tiempo de ruta que la empresa le paga, pero que el Ayuntamiento no factura directamente (pues solo paga las horas presenciales en el domicilio).

Nuevamente, el correcto precio hora de licitación permite asumir los costes en tiempo de desplazamiento entre domicilios acude al rescate. El diseño financiero de la licitación permite a la empresa abonar el kilometraje según convenio y absorber las "horas muertas" de desplazamiento en sus costes de estructura. Recomendamos encarecidamente a los licitadores utilizar herramientas de software de geolocalización (como IAsad) para minimizar cruces de rutas entre zonas (Casco Urbano, Interior, Bahía y Norte) y rentabilizar este aspecto.

5. CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN: EL FIN DE LAS BAJAS TEMERARIAS

Si hasta ahora hemos alabado el análisis de costes, los Criterios de Adjudicación (Cláusula 15 del PCAP) son el broche de oro. El Ayuntamiento ha diseñado lo que en nuestro argot denominamos un "Concurso de Calidad".

De los 100 puntos posibles:

• Criterios Evaluables Mediante Juicios de Valor (Subjetivos): 62 Puntos.
  • Proyecto Técnico (52 puntos): Es el corazón de la oferta. Se evalúa la estructura organizativa (7 ptos), protocolos de gestión (7 ptos), calidad y quejas (6 ptos), coordinación (6 ptos), plan de formación continuada (6 ptos), seguimiento y supervisión de auxiliares (10 ptos) y atención y comunicación a las familias (10 ptos).
  • Criterios Sociales (10 puntos): Innovaciones en igualdad, conciliación, fomento del empleo indefinido, inserción de colectivos vulnerables y comercio justo.
• Criterios Automáticos (Objetivos): 38 Puntos.
  • Oferta Económica (9 puntos): ¡Solo 9 puntos!
  • Bolsa de horas ordinarias gratuitas (7 puntos): Hasta 4.000 horas/año.
  • Servicios Complementarios (7,5 puntos): Peluquería, podología, fisioterapia, grupos de enriquecimiento y apoyo a cuidadores.
  • Ayudas Técnicas (10,5 puntos): Sillas de ruedas, colchones antiescaras, grúas, camas articuladas.
  • Limpieza de choque (4 puntos).

El mensaje es demoledor para las empresas "caza-contratos": Aquí no se gana bajando el precio. Una bajada suicida en la oferta económica solo otorga un diferencial minúsculo de puntos frente a otros competidores, pero estrangula a la empresa para ejecutar todo lo demás.

Análisis Estratégico de las Ayudas Técnicas y Bolsas: Las empresas deberán ofertar el máximo en las bolsas de horas y materiales (4.000 horas gratis, decenas de grúas y camas articuladas). Esto representa un CAPEX (gasto de capital inicial) importante. Para no hundir la rentabilidad, aconsejamos firmar acuerdos de renting o leasing con ortopedias locales de la comarca del Campo de Gibraltar, imputando este gasto mensual como coste de explotación operativo. Respecto a las 4.000 horas de "bolsa gratuita", a un coste salarial aproximado de 14-16 €/hora durante la ejecución del contrato, hablamos de un esfuerzo de unos 56.000 € anuales.

6. SOLVENCIA TÉCNICA Y SUBROGACIÓN: ACLARACIONES PARA NUEVOS LICITADORES

Un escollo técnico que suele asustar a las empresas que no operan actualmente el servicio es la exigencia de documentación del personal. El PCAP (Cláusula 11.3) exige acreditar la solvencia técnica con una "relación del personal con indicación de nombres y cualificación profesional" y su titulación.

Lógicamente, las empresas aspirantes se preguntaron: "Si no formamos parte del contrato vigente, no conocemos la identidad del personal ni tenemos sus expedientes, ¿cómo podemos aportar sus titulaciones en el Sobre A?"

La Mesa de Contratación ha resuelto esta cuestión con gran sentido jurídico y pragmatismo, evitando la exclusión de empresas entrantes y fomentando la libre competencia:

• Se permite presentar un documento de Declaración Expresa Responsable asumiendo el compromiso de subrogación de todo el personal adscrito al servicio.
• No es exigible aportar documentos personales o titulaciones individuales que la empresa no posee legítimamente.
• Será la empresa que resulte propuesta como adjudicataria la que deberá completar y acreditar estas cualificaciones antes del inicio efectivo del servicio.

Este movimiento garantiza que el mercado permanezca abierto y que nadie pueda jugar con "cartas marcadas" por ser el adjudicatario saliente.

CONCLUSIÓN Y PRONÓSTICO: ¿EL CONTRATO MÁS CONCURRIDO DEL AÑO?

Desde SAD Consulting, nuestra valoración de los pliegos publicados por el Ayuntamiento de San Roque no puede ser más positiva. Frente a una dinámica sectorial de precarización e infrafinanciación, este Ayuntamiento ha priorizado el bienestar de sus personas mayores, dependientes y de la plantilla de auxiliares.

Al establecer un precio unitario acorde al mercado real (superando la barrera psicológica de los 21€ desde el primer año y asumiendo el impacto de la jornada de 35 horas y los recientes permisos de convenio), San Roque permite que la competencia no se libre en el barro del precio, sino en el talento técnico y la innovación social.

Nuestro Pronóstico: Vaticinamos que esta licitación va a atraer la mirada de todas las grandes, medianas e incluso pequeñas corporaciones del Tercer Sector y del ámbito sociosanitario a nivel nacional. Las barreras de entrada técnicas han sido aclaradas, el margen operativo es viable, y las reglas del juego están orientadas a la calidad.

Para las empresas interesadas, la hoja de ruta es clara:

1. Olvídate de rebajar el precio agresivamente. Apunta a los 9 puntos con reducciones simbólicas y concentra todo tu esfuerzo intelectual y financiero en el Proyecto Técnico (52 puntos).
2. Diseña un plan de choque espectacular para la transición de la plantilla, contemplando cómo gestionarás la absorción de esas 35 horas semanales y los protocolos de integración.
3. Despliega la mejor red de coordinadores posibles. Si el pliego pide 5 coordinadores, asegura perfiles con alta inteligencia emocional y liderazgo de equipos.

En definitiva, San Roque demuestra que cuando los números cuadran desde las Administraciones Públicas, las empresas pueden (y deben) centrarse en lo verdaderamente importante: cuidar a quienes nos cuidan.

Si necesitas apoyo en la modelización de costes para esta u otras licitaciones, en SAD Consulting estamos listos para acompañarte hacia la adjudicación.